Исковое заявление
о признании неправомерным бездействие территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области, которое выразилось в не запрещении реализации в магазинах «Магнит» в г. Воронеже принадлежащим ЗАО «Тандер», пищевых продуктов несоответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в том числе творога торговой марки «Вкусный день», производства ООО «Комбинат детского питания», г. Саратов, ул. Сокурский тракт и сметаны торговой марки ТД «Сметанин», производства ООО «Брянский молочный комбинат», г. Брянск, ул. 50-й Армии, 2б,
В связи с обращением Беляевой Маргариты Ефимовны, на основании п. 2, статьи 45, ФЗ «О защите прав потребителей», волонтерами общественного движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни» проведен отбор (закупка) в магазине в гипермаркете «Магнит» (ЗАО «Тандер»), г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса, д. 64а, образцов творога обезжиренного «Вкусный день» ГОСТ Р 52096-2003 производства ООО «Комбинат детского питания», г. Саратов, ул. Сокурский тракт и образцов сметаны 20% ТД «Сметанин» ГОСТ Р 52092-2003 производства ООО «Брянский молочный комбинат», г. Брянск, ул. 50-й Армии, д. 2б (акт №1 от 27 апреля 2015 г.).
Результаты лабораторных исследований показали, что эти продукты не соответствуют заявленным изготовителями требованиям, а также Техническому регламенту Таможенного союза (ТР ТС) 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». (протоколы № 2120 от 5 мая 2015 г. и № 2121 от 5 мая 2015 г.).
Ещё раньше, нами уже были установлены факты реализации в магазинах торговой сети «Магнит» (ЗАО «Тандер») в г. Воронеже такой же нестандартной продукции и тех же изготовителей. Так, исследования закупленных 14.05.2014 г. образцов творога обезжиренного (ООО «Комбинат детского питания», г. Саратов, Сокурский тракт) в ЗАО «ТАНДЕР» в гипермаркете «Магнит», Воронеж, ул. Ф. Энгельса, 64а. показали, что эта продукция не соответствовала заявленным производителем требованиям и требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Творог не соответствовал требованиям ГОСТ Р 52096-2003 по завышенной массовой доле жира на 32,2% (в 18,6 раз), заниженной массовой доле белка на 14,6%. Жирно-кислотный состав жировой фазы пробы не соответствовал жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока. (протоколы № 11157п от 02.09.14г. и № 131 от 10 февраля 2015 г.).
По этому факту, на основании пункта 2, ст. 45 ФЗ «О защите прав потребителей», 30.06.2014 ответчику было направлено письмо с протоколами.
29 июля 2014 г, волонтерами Воронежского регионального движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни», отобраны образцы сметаны (ООО «Брянский молочный комбинат», г. Брянск, ул. 50-й Армии, 2б) м.д.ж. 20% «Торговый Дом Сметанин» в ЗАО «ТАНДЕР» в гипермаркете «Магнит», Воронеж, ул. Ф. Энгельса, 64а. Лабораторные исследования показали, что этот образец сметаны оказался фальсифицированным (протокол № 9258п от 01 августа 2014 г.).
Об этом факте также было направлено ответчику письмо и протокол 26 августа 2014 г.
Однако, несмотря на это, ответчиком не приняты меры по запрещению реализации продукции не соответствующей заявленным производителем требованиям и требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и она продолжает реализовываться в г Воронеже в магазинах «Магнит» ЗАО «Тандер»
27 октября 2014 г, по заявлению жительницы г. Воронежа Д.Е. Мазуриной в адрес общественного движения «Качество нашей жизни», волонтерами общественного движения «Качество нашей жизни», в соответствии с пунктом 2, статьи 45, ФЗ «О защите прав потребителей», была проведена закупка образцов творога обезжиренного «Вкусный день», изготовитель – ООО «Комбинат детского питания» (410080, г. Саратов, Сокурский тракт) в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: г. Воронеж, ул. Фридриха Энгельса, 64а, принадлежащем ЗАО «Тандер» (акт закупки № 2 от 28.10.2014 г.). По результатам исследований (протокол испытаний №3669-10-14 от 5 ноября 2014 г.) установлено, что творог обезжиренный, изготовитель - ООО «Комбинат детского питания» не соответствует заявленной производителем информацией и требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Об этом факте от общественного движения ответчику 10 ноября 2014 г. было направлено письмо с просьбой провести исследования выше указанной продукции и в случае подтверждения указанных фактов, принять меры по прекращению реализации продукции несоответствующей нормативным требованиям.
Несмотря на явные нарушения прав потребителей продавцом, в данном случае ЗАО «Тандер», ответчиком вновь проигнорировано это сообщение. Вместо принятия мер по запрещению реализации пищевой продукции не соответствующей нормативно-техническим требованиям, в адрес воронежского регионального общественного движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни», от территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области, 27 ноября 2014 г. поступил ответ: обращение рассмотрено, порядком организации проверок, установленным ФЗ №294, предусмотрено что они проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, в котором указываются сведения о причинении вреда жизни, здоровью граждан, а также о нарушении прав потребителей.
Описанные случаи непринятия управлением ответчиком необходимых мер по прекращению реализации некачественных пищевых продуктов не являются единичными. Это подтверждается мониторингом осуществляемым общественным движением «Качество нашей жизни». За 2013 г. исследовано 154 образца пищевых продуктов закупленных в розничной сети и отобранных в бюджетных учреждениях, из них 87 образцов оказалось несоответствующими заявленным производителем требований, в том числе 67 фальсифицированых. В 2014 г. исследовано 145 образцов, нестандартных 89 образцов и из них 61 образец фальсифицированные. За 4 месяца 2015г. исследовано 33 образца пищевой продукции и из них 19 образцов оказались фальсифицированными.
Анализ состояния качества пищевых продуктов на местном региональном потребительском рынке, показывает, что из-за бесконтрольности со стороны ответчика Воронежские рынки (Центральный рынок, «1000 мелочей» и др.) превратились в гипер- и супермаркеты по реализации в значительных объемах нестандартной пищевой продукции промышленного производства, преимущественно фальсифицированной неизвестно какими веществами. На наши обращения, с предъявлением данных лабораторных исследований образцов пищевых продуктов, ответчик признает факты массовой реализации на воронежских рынках молочной продукции ненадлежащего качества (письма управления Роспотребнадзора по ВО № 02/02-18997-14-13, № 02/02-10867-14-08), но до настоящее время, такие продукты продолжают там реализовываться.
Такое же отношение ответчика по защите прав потребителей при реализации торговыми организациями и объектами общепита пищевой продукции собственного изготовления. Факты реализации нестандартной продукции общественного питания выявленные истцом по предварительным проверкам, подтверждается письмом ответчика № 02/02-11952-14-12.
Особенно беспокоят общественность факты поставок пищевых продуктов несоответствующих нормативно-технической документации в дошкольные и школьные учреждения, больницы, пансионаты для престарелых и инвалидов и т.п.. Только за 2013 год, по заявлениям руководителей бюджетных учреждений Воронежской области, общественным движением «Качество нашей жизни» выявлено, с подтверждением исследованиями образцов в аккредитованных лабораториях - 34 случая нестандартной пищевой продукции, а точнее фальсифицированной продукции, в 2014 году – 16 образцов фальсифицированной продукции.
Не улучшилась ситуация и в 2015 году. С января по апрель текущего года, в детских садиках, школах и интернатах Воронежской области, также по заявлениям руководителей этих учреждений, истцом уже выявлено - 13 образцов фальсифицированной продукции.
Даже при один случае поступления в бюджетные учреждения нестандартной продукции должно быть объявлено как чрезвычайное происшествие, а в Воронежской области, подконтрольной ответчику, это уже стало почти нормой.
Так как, ответчик не применяет меры по пресечению массовых нарушений прав потребителей, то можно было бы надеяться на другие органы власти, например – на прокуратуру. Однако, все сообщения истца (от 10.07.2014 г., от 26.03.2015 г. и другие сообщения) о фактах нарушения прав потребителей, например, прокуратура Воронежской области, ссылаясь на ст. 8, ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", без предварительного разбирательства и не оставляя за собой контроля, сразу же направляла в управление Роспотребнадзора по ВО (письма прокуратуры от 16.07.2014 № 25р-2014, от 01.04.2015, № 7/1-914-2013, от 1.04.2015 г. № 7/1-914-2013). По-видимому, прокуратура полагает, что этот орган государственной власти, в силу возложенных на него законами правами и обязанностями, должен обеспечить необходимую защиту прав потребителей и запретить реализацию пищевых продуктов несоответствующих требованиям нормативно-технической документации. Но, даже несмотря на получения от прокуратуры наших обращений, ответчик так и не принял необходимых мер по защите прав потребителей и запрещению реализации населению нестандартной пищевой продукции.
Исходя из выше изложенного, истец нарушил следующие законы:
- ст. 45, Конституции РФ, в которой указывается на то, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии …».
В ст.1, главы 1, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» даётся понятие факторам среды обитания - биологические…, социальные (питание, водоснабжение, … и иные факторы обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;
- Постановление Правительства РФ от 21.05.2014 г. № 474 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», где установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований выше указанного технического регламента осуществляется «Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека …». Этим Постановлением предписано уполномоченным органам не допускать «обращения на территории РФ продукции не соответствующей требованиям указанного технического регламента Таможенного союза»;
- ст. 4, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в которой указывается, что «качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: … применения мер по пресечению нарушений настоящего ФЗ, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений»;
- ст. 3, ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в которой указывается, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, изделия признаются некачественными, опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Ст. 29. Ответственность должностных лиц органов государственного надзора и контроля ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». «Должностные лица органов государственного надзора и контроля за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за сокрытие фактов, создающих угрозу жизни и здоровья человека, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ».
В соответствии со ст. 40, ФЗ «О защите прав потребителей» ответчик обязан принимать меры по пресечению нарушений обязательных требований, выдавать предписания о прекращении нарушении прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения. а также прекращение нарушений обязательных требований.
Предметом деятельности Воронежского регионального движения в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни» в соответствии с п. 2 устава, является: деятельность по защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, …защита их интересов, содействие защиты прав и законных интересов потребителей, оказание помощи потребителям в обеспечении их прав на качественное, и безопасное для жизни, здоровья, имущества, окружающей среды, товаров народного потребления.
В соответствии с п. 4 Устава, истец вправе проводить по собственной инициативе, по просьбе потребителей или неопределенного круга лиц, независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг), заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;
- проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников, а также других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;- обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);
В связи с выше изложенным и на основании:
- ст.2, 17, 42 и 46, Конституции РФ;
- ст. 1, п. 2. ст. 2, ст. 8, п. 1, ст. 54 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Постановления Правительства РФ от 21.05.2014 г. № 474 «Об уполномоченных органах РФ по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции»;
- ст.2, ст.6, ст. 15, пункт 6, ст. 50. п. 2, ст. 51, ст. 29. ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
- п. 1. ст. 32, ФЗ от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- ст. 132, часть 1 ст. 246, п. 1. ст. 254, гл. 25, ГПК РФ;
- ст. 40, 45, ФЗ «О защите прав потребителей»;
- ст. 10, пункт 1, ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- п. 2,3 и 4, Устава общественного Воронежское региональное общественное движение в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни».
прошу суд
1. признать неправомерным бездействие территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области, которое выразилось в не запрещении реализации в магазинах «Магнит» в г. Воронеже принадлежащим ЗАО «Тандер», пищевых продуктов несоответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в том числе творога торговой марки «Вкусный день», производства ООО «Комбинат детского питания», г. Саратов, ул. Сокурский тракт и сметаны торговой марки ТД «Сметанин», производства ООО «Брянский молочный комбинат», г. Брянск, ул. 50-й Армии, 2б:
2. обязать ответчика запретить реализацию в магазинах «Магнит» в г. Воронеже принадлежащим ЗАО «Тандер», пищевых продуктов несоответствующих требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», в том числе творога торговой марки «Вкусный день», производства ООО «Комбинат детского питания», г. Саратов, ул. Сокурский тракт и сметаны торговой марки ТД «Сметанин», производства ООО «Брянский молочный комбинат», г. Брянск, ул. 50-й Армии, 2б.
Исполнительный директор Воронежского регионального общественного
движение в защиту прав потребителей «Качество нашей жизни»
Н.М. Дегтярев